Гра за правилами: Підхід Естонії до створення відповідального ставлення до азартних ігор

У постійно мінливому ландшафті світових розваг гральна індустрія є динамічною та неоднозначною силою.

У той час як країни по всьому світу борються зі складнощами регулювання цієї галузі, Естонія стала цікавою прикладом для наслідування. Розташована в самому центрі Балтійського регіону, Естонія за останні роки зазнала значних змін не тільки в своїй економічній та соціальній структурі, але й у способах регулювання та управління багатогранним світом азартних ігор.

Загальне розуміння регулювання азартних ігор в Естонії

Регулятором азартних ігор в Естонії є Естонський податковий і митний департамент (“EMTA“).

Допускається організація азартних ігор, які відповідають вимогам Закону про азартні ігри (“Закон“). Метою Закону є встановлення високих стандартів для операторів азартних ігор, забезпечення заходів для захисту гравців, а також зменшення шкоди від азартних ігор та їхнього впливу на суспільство.

Згідно зі статтею 2 Закону, “азартна гра” – це гра, яка відповідає всім наведеним нижче критеріям:

  1. обов’язковою умовою участі в грі є внесення гравцем ставки
  2. в результаті проведення гри гравець може виграти приз
  3. результат гри частково або повністю визначається діяльністю, що ґрунтується на випадковості або залежить від настання заздалегідь невідомої події.

В Естонії можна організовувати такі види азартних ігор:

  • Азартні ігри (і дистанційні азартні ігри)
  • Тото, тобто ставки на спорт
  • Лотерея
  • Ігри на вміння
  • Комерційна лотерея

Список легальних операторів азартних ігор можна подивитися тут.

Вимоги, передбачені Законом, не поширюються на такі види азартних ігор:

  • ігри на вміння, єдиним можливим призом яких є отримання можливості знову взяти участь у тій самій грі;
  • спортивні змагання;
  • лотереї з величиною призового фонду до 1000 євро, які організовуються не частіше одного разу на тиждень;
    • лотереї з розміром призового фонду до 1000 євро, які проводяться на суднах, що здійснюють міжнародні рейси і зареєстровані в естонському судновому реєстрі;
  • комерційні лотереї з призовим фондом до 10 000 євро.

Ці ігри не є предметом оподаткування податком на азартні ігри.

Забороняється організовувати азартні ігри, якщо умовою визначення результату гри є досягнення певної кількості учасників або ставок, а також не гарантується повернення гравцеві всієї суми ставки в разі недосягнення цієї умови.

Заявка на дозвільні документи

Перш ніж розпочати організацію азартних ігор в Естонії, компанія повинна подати заявку на отримання ліцензії на організацію азартних ігор та дозволу на діяльність до EMTA.

Першим кроком є подання заявки на отримання ліцензії на діяльність, після чого компанія повинна подати заявку на отримання окремого дозволу на діяльність для кожного місця проведення азартних ігор. Тільки після отримання ліцензії на діяльність або дозволу компанія може почати пропонувати азартні ігри в ігрових місцях, зазначених у цьому дозволі.

Для проведення комерційної лотереї не потрібна ліцензія на діяльність або дозвіл, але необхідно подати повідомлення про здійснення господарської діяльності, пов’язаної з організацією комерційної лотереї.

Ліцензія на діяльність з організації азартних ігор характеризується такими ознаками, але не обмежується ними:

  1. Ця ліцензія надає право подавати заявки на отримання дозволів на проведення азартних ігор і діє протягом невизначеного періоду часу. Ви можете подати заявку на отримання ліцензії на проведення азартних ігор (до яких також відносяться покерні турніри), тото та ігор на вміння. Для проведення кожного виду азартних ігор потрібна окрема ліцензія.
  2. Заявку на отримання ліцензії може подати публічне акціонерне товариство або приватне акціонерне товариство, зареєстроване в Естонії або в Європейському Союзі, статутний капітал якого становить щонайменше:
  • 1 000 000 євро для азартних ігор
  • 130 000 євро для тото
  • 25 000 євро для ігор на вміння.

3. Оператор азартних ігор повинен бути надійною юридичною особою, для якої організація азартних ігор є єдиним видом діяльності.

4. Для того, щоб отримати цю ліцензію, необхідно заповнити заяву та додати до неї документи, перелічені в додатку до неї. 

5. Державний збір за цю ліцензію становить:

  • 47 940 євро за організацію азартних ігор;
  • 31 960 євро за організацію тоталізатора
  • 3 200 євро за організацію гри на вміння.

6. EMTA приймає рішення про видачу або відмову у видачі цієї ліцензії протягом 4 місяців після отримання всіх необхідних документів та інформації, але не пізніше ніж протягом 6 місяців після отримання заяви про отримання цієї ліцензії.

Дозвіл на проведення азартних ігор має такі особливості, але не обмежується ними:

  1. Цей дозвіл дає право відкрити гральний заклад за адресою, вказаною в дозволі, на борту судна або організувати азартні ігри у вигляді дистанційних азартних ігор.
  2. Заявку на отримання дозволу може подати тільки компанія, яка вже отримала ліцензію на проведення відповідного виду азартних ігор в Естонії (за винятком лотереї).
  3. Дозвіл на проведення наземних азартних ігор необхідно отримати, якщо суб’єкт господарювання бажає організувати азартні ігри за певною адресою або на борту судна.
  4. Дозвіл на організацію дистанційних азартних ігор необхідно отримати, якщо планується організовувати азартні ігри, результат яких визначається електронним пристроєм, а гравець може брати участь у грі за допомогою електронних засобів зв’язку, зокрема телефону, Інтернету та медіа-послуг.
  5. Тут представлені Правила та умови організації дистанційних азартних ігор, дотримання яких є обов’язковим.
  6. Для отримання дозволу на проведення наземних азартних ігор необхідно заповнити цю форму заяви та додати до неї документи, перелічені в додатку
  7. Для подання заяви на отримання дозволу на організацію азартних ігор, тото або ігор на вміння як дистанційних азартних ігор необхідно заповнити цю форму заяви та додати до заяви документи, перелічені в додатку.
  8. EMTA приймає рішення про видачу або відмову у видачі дозволу на діяльність протягом 2 місяців після отримання всіх необхідних документів та інформації, але не пізніше ніж протягом 4 місяців після отримання заяви на отримання дозволу на діяльність.
  9. Перед подачею заявки компанія повинна сплатити державний збір у розмірі 3200 євро, за винятком заяви на отримання дозволу на проведення лотереї, за розгляд якої стягується державний збір у розмірі 640 євро.
  10. Однією з умов отримання дозволу на діяльність є наявність системи контролю електронної звітності про азартні ігри (i Elektrooniline hasartmängu aruandlus) (докладніше тут) і списку осіб, які мають обмеження на участь в азартних іграх (Hasartmängu piiranguga isikute nimekiri) (докладнішу інформацію можна знайти в § 39 Закону і § 64 Положення про реєстр податкових осіб).

Протидія відмиванню коштів у сфері азартних ігор

Закон про запобігання відмиванню коштів та фінансуванню тероризму застосовується до операторів азартних ігор, за винятком організаторів комерційних лотерей.

Оператор азартних ігор застосовує заходи належної обачності принаймні під час виплати виграшу, укладення парі або в обох випадках, якщо сума, надана або підлягає отриманню клієнтом, становить щонайменше 2 000 євро або еквівалент цієї суми в іншій валюті, незалежно від того, чи виконується грошове зобов’язання одноразовим платежем або кількома пов’язаними між собою платежами протягом періоду до одного місяця.

Оператори азартних ігор застосовують такі заходи належної обачності до встановлення ділових відносин або здійснення операції поза межами ділових відносин:

  • ідентифікація клієнта або особи, яка бере участь у разовій операції, та перевірка наданої інформації на підставі інформації, отриманої з надійного та незалежного джерела, у тому числі з використанням засобів електронної ідентифікації та довірчих послуг для здійснення електронних транзакцій
  • ідентифікацію та верифікацію представника клієнта або особи, яка бере участь у разовій операції, та його права на представництво;
  • ідентифікація бенефіціарного власника та, з метою перевірки його особи, вжиття заходів, які дозволяють зобов’язаній особі переконатися, що вона знає, хто є бенефіціарним власником, і розуміє структуру власності та контролю клієнта або особи, яка бере участь в одноразовій транзакції;
  • розуміння ділових відносин, одноразової транзакції або операції та, де це доречно, збір інформації про них;
  • збір інформації про те, чи є особа політично значущою особою, членом її сім’ї або особою, яка, як відомо, є її близьким співробітником.

Підрозділ фінансової розвідки може передавати інформацію (дані, аналізи або оцінки, зареєстровані в Підрозділі) до EMTA для використання в провадженнях, пов’язаних з ліцензіями на гральний бізнес.

Оподаткування діяльності у сфері азартних ігор

Регулювання оподаткування у сфері азартних ігор здійснюється на підставі Закону про податок на азартні ігри.

Податок на азартні ігри повинен бути задекларований і сплачений кожною компанією, якій видано ліцензію на діяльність та дозвіл на ведення діяльності. Податок сплачується на банківський рахунок EMTA.

Періодом оподаткування податком на азартні ігри є календарний місяць.

У разі організації комерційної лотереї періодом оподаткування вважається період, протягом якого проводиться комерційна лотерея, починаючи з першого дня, передбаченого правилами гри для розміщення ставок, і закінчуючи останнім днем, передбаченим правилами гри для розподілу виграшів, як це передбачено правилами гри.

У разі організації турніру з азартної гри періодом оподаткування є період, протягом якого організовується один турнір з азартної гри, що починається з першого дня, встановленого правилами проведення турніру з азартної гри, і закінчується днем, в який припиняється прийом заявок на участь у турнірі з азартної гри, встановлений правилами проведення турніру з азартної гри.

Оператор азартних ігор подає до EMTA декларацію про податок на азартні ігри та сплачує податок на азартні ігри до 15 числа календарного місяця, наступного за податковим періодом.

Ви можете ознайомитися з податковими ставками, які діють в індустрії азартних ігор:

Діяльність у сфері азартних ігорСтавка податку
1Організація азартних ігор на гральному автоматі
300 євро за один ігровий автомат, використаний для організації азартної гри, та 10% від загальної суми ставок, з якої було вирахувано виграш
2Організація азартної гри з використанням грального столу1278,23 євро за гральний стіл
3Організація гри на вміння на гральному автоматі31,95 євро за один гральний автомат для проведення азартної гри
4Організація лотереї18% від загальної суми, отриманої від продажу лотерейних квитків
5Організація комерційної лотереї18% від призового фонду
6Організація азартних ігор та ігор на вміння як дистанційних азартних ігор5% від загальної суми ставок, з яких було утримано виграш
7Організація турніру з гри в азартні ігри як турніру з азартної гри5% від загальної суми внесків за участь у турнірі з азартної гри, яка є сумою внесків, сплачених оператору учасниками турніру, що становить призовий фонд турніру та винагороду оператора
8Організація турніру з азартної гри у вигляді проведення кільцевої гри5% від загальної суми, отриманої від внесків за участь в азартному турнірі, що є сумою внесків, отриманих гральним оператором від ставок, зроблених гравцями в кільцевій грі
9Організація тото5% від загальної суми ставок, з яких було вирахувано виграш

Крім того, щороку, впродовж 6 місяців після закінчення фінансового року, компанії повинні подавати річний звіт до Комерційного реєстру за попередній рік.


фото-джерело